연구요약

I. 서론

• (연구 배경 및 목적) 한국 관광산업은 코로나19 이후 국제 이동이 정상화되면서 빠른 회복 국면에 진입했으나, 수요 구조 측면에서는 인·아웃바운드 관광 불균형과 인바운드 관광의 수도권 편중이라는 이중의 문제가 지속되고 있음
• (연구 내용 1) 한국과 동북아 인접국 노선 비교를 통해 항공 공급망의 특성과 불균형을 도출함
• (연구 내용 2) 일본 사례를 통해 지방공항을 인바운드 거점으로 만드는 정책 설계와 지자체 실행 전략을 분석함
• (연구 내용 3) 분석 결과를 바탕으로 한국형 지방공항 활성화의 정책·전략 방향을 제언함

<표> 연구 분야별 내용

II. 한국과 동북아시아 인접국 항공망 분석
 

1. 한국의 국제선 운항 현황

• 한국의 여객 항공망은 코로나19 이전부터 국제선 공급이 빠르게 증가하며 국내선을 상회하는 구조로 전환되었고, 팬데믹 이후 국제선 운항이 추가로 확대되면서 국제선 중심의 항공망 구조가 더욱 공고해짐
• 한국의 국제선 네트워크는 동북아 3국(일본·중국·대만) 등 인접 아시아 국가에 노선이 집중되고 국적사 중심의 공급 체계가 결합된 구조로, 이러한 특성은 ‘아웃바운드 지향성’을 강화하며 만성적인 관광수지 적자의 한 요인으로 작용함
• 국제선 정기노선이 수도권 공항에 집중된 현 구조는 지방공항의 국제선 기능을 약화시키고, 인바운드 관광 수요의 수도권 편중을 강화함

2. 한국의 국제선 항공망 분석(일본·중국·대만 노선을 중심으로)

• (국적사·외항사 점유율) 주요 여객시장별 국적사·외항사 비중을 분석한 결과, 일본 노선은 한국 국적사 중심의 불균형 구조가 형성되어 있는 반면, 중국·대만 노선은 외항사 비중이 높거나 국적사와 외항사가 비교적 균형을 이루는 형태로 나타남
• (한국-일본 네트워크 분석) 한국 국적사는 일본 전역(31개 도시, 58개 노선)을 촘촘히 연결하는 ‘모세혈관형’ 네트워크를 구축한 반면, 일본 국적사의 한국 노선은 수도권 공항(인천·김포) 중심으로 제한된 구조를 보임
• (한국-중국 네트워크) 국적사와 외항사가 유사한 형태·규모의 노선망을 보유하고 있으며, 특히 중국 외항사는 제주 노선에서 강세를 보임
• (한국-대만 네트워크) 한국 국적사가 공급량 및 노선 다양성 측면에서 시장을 주도하고 있으며, 특히 김해·청주 등 지방공항발 타이베이행 노선이 두드러짐
• (일본-대만 네트워크) 일본–대만 시장에서도 한국–일본 시장과 유사하게 ‘대만 국적사(방문국)’가 일본 전역에 걸쳐 취항하는 반면, ‘일본 국적사(수용국)’는 소수 노선에 제한된 구조가 나타남

III. 일본의 지방공항 활성화 전략 및 지자체 사례

1. 일본 지방공항 및 인바운드 수용 현황

• 일본 내 전체 공항(약 97개) 중 약 38%에 해당하는 37개 공항에서 국제선을 취항하고 있으며, 도쿄·오사카 등 대표 허브공항의 높은 점유율 속에서도 지방 비허브 공항이 유의미한 인바운드 수용 관문 역할을 수행하고 있음

2. 일본 지방공항 활성화를 위한 「방일유객지원공항」 사업

• 일본 지방의 외국인 관광 수요 확대는 2010년대 이후 지역 소멸 위기에 대응해 추진된 ‘관광객의 지방 분산 전략’의 결과로, 그 핵심 수단으로 지방공항 지원사업이 활용되어 왔음
• 일본의 지방공항 활성화 정책은 ‘지역경제 활성화’라는 공통 목표 아래 중앙정부·지방자치단체·지역 DMO 등 다양한 주체가 참여하는 다층적 거버넌스 체계를 기반으로 운영됨

3. 일본 지자체의 지방공항 연계 인바운드 프로모션 사례

• 일본의 지방공항 활성화는 중앙정부의 인프라·재정 지원과 함께, 각 지자체가 독자적인 인바운드 수요 창출 전략을 병행함으로써 실현된 결과임
• 지자체는 지방공항의 외항사 취항 노력과 연계하여 접근성 개선·광역 연계·재정 인센티브·타겟 마케팅 중심의 인바운드 프로모션 전략을 수행함

IV. 한국의 지방공항 활성화를 위한 전략적 제언

1. 한국 지방공항 활성화를 위한 4대 핵심 과제

• 지방공항 정책의 중점을 ‘인바운드 수요 창출’로 전환하기 위해 다음의 4가지 방향을 제시함: 
  - ‘아웃바운드 터미널’에서 ‘인바운드 전략 기지’로의 인식 전환
  - 외항사 정기편 유치를 통한 공급망의 구조적 균형 회복
  - 중앙-지방-공사의 명확한 R&R 정립 및 지자체의 책임성 강화
  - 항공-관광 융합 프로모션을 통한 체류형 수요 창출

2. 실행을 위한 세부 제언

• [항공 정책 및 인프라] 외항사 진입 장벽 제거를 위한 인센티브 설계
  - 전략적 슬롯(Slot) 쿼터제 도입 및 황금 시간대 배정
  - 외항사 맞춤형 ‘초기 운항 비용 제로화(Zero-Cost)’ 패키지 지원
• [지자체 역할] 지역관광 수요 창출의 주체로서 지자체 역할 고도화
  - ‘라스트 마일(Last Mile)’ 연결을 위한 2차 교통망 직접 투자
  - 지역 특화 자원과 연계한 지속가능한 ‘체류형’관광 상품 개발 및 브랜딩
  - 인접 지자체 연계 ‘광역 관광권’ 루트 설계 및 브랜딩

3. 지방공항의 외항사 유치에 따른 경제적 효과: 양양국제공항 사례분석

• (양양국제공항 선정 배경) 양양국제공항은 국제선 운항이 가능한 인프라를 갖추고 있음에도 현재 정기편이 부재한 상태로, 유휴 인프라의 활용도를 제고하고 인바운드 중심의 신규 수요를 창출하기 위한 전략적 사례분석 대상으로 선정함
• (외항사 신규취항 시 비용 구조 분석) 외항사 신규 취항(주 3회, 연 52주, 탑승률 70%)을 가정하여 공항 관련 주요 비용을 추정한 결과, 주요 공항시설사용료는 연간 약 1.2억 원 수준으로 산출됨. 여기에 지상조업료·제빙비 등 민간 영역 비용을 포함할 경우, 총 공항 관련 비용은 최대 약 8.2억 원 범위로 추정됨
• 양양공항으로 입국한 관광객의 직접 소비가 강원도 지역경제 전반에 미치는 파급효과를 분석하기 위해 산업연관분석(Input-Output Analysis)을 실시한 결과, 최대 3.9조 원의 생산유발효과, 1.8조 원의 부가가치유발효과, 연 2만 명 규모의 취업유발효과가 나타나는 것으로 분석됨